“大城市病”是世界各國在城市化進(jìn)程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。當(dāng)人口高度向大城市聚集，城市規(guī)模過度擴(kuò)張超出資源、環(huán)境、管理承載能力，各種問題接踵而來：資源擠兌、交通擁堵、空氣污染……

       北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾，海外輿論曾認(rèn)為“幾十年也不會(huì)好轉(zhuǎn)”。

       然而，近10余年來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)和城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。對(duì)于北京的變化，市民有明顯體感，數(shù)據(jù)也有切實(shí)反映：

       ——在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上，人口得到合理疏解。目前，北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%；

       ——空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，藍(lán)天變多了。2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被聯(lián)合國環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天，與2013年相比增加114天；

       ——綠化面積擴(kuò)大。兩輪百萬畝造林綠化工程實(shí)施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個(gè)奧森公園；

       ——交通擁堵大大緩解。中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)75%，高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降；

       …………

       西班牙《日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)，北京城市發(fā)展具有遠(yuǎn)見，“很少有城市能在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的成就”。

       城市“攤大餅”擴(kuò)張，如何改變？

       人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發(fā)展模式。它以原有中心城區(qū)為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內(nèi)向外擴(kuò)張。在這種模式下，城市核心區(qū)往往高度集中就業(yè)崗位、行政資源以及商業(yè)服務(wù)等重要功能，郊區(qū)則往往淪為“睡城”。

       中國科學(xué)院2017年發(fā)布的衛(wèi)星圖像顯示，北京城中心建成區(qū)近40年擴(kuò)大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區(qū)域疊加，從而產(chǎn)生了一系列問題。

       曾經(jīng)位于西二環(huán)附近的動(dòng)物園批發(fā)市場是一個(gè)典型例子。多個(gè)服裝批發(fā)市場在此聚集，單日最高客流量達(dá)15萬人次，吆喝聲此起彼伏，“進(jìn)貨的”摩肩接踵。

       表面看，這類大型批發(fā)市場聚集人流、物流、資金流，形成了一定的商業(yè)繁榮。但從深層次看，這種規(guī)劃不僅造成周邊交通常年嚴(yán)重?fù)矶拢掖嬖诖罅恐伟病⑾里L(fēng)險(xiǎn)，帶來一系列治理難題，影響城市整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

       城市“攤大餅”式的粗放型發(fā)展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升。

       2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，為北京指明發(fā)展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度擘畫未來。

       北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出北京要“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。

       “要始終沿著總書記指引的方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一茬接著一茬干。”尹力說。

       2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京新版城市總體規(guī)劃，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。北京成為全國首個(gè)以“減量”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

       “減量不是全面收縮，而是優(yōu)化調(diào)整。中心城區(qū)做減法，平原地區(qū)做加法，京津冀區(qū)域協(xié)同，實(shí)行差異化發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師石曉冬說。

       摒棄“攤大餅”，是提升城市綜合承載力和宜居性的關(guān)鍵。北京新版城市總體規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)集約緊湊、多中心、組團(tuán)式發(fā)展，把著力點(diǎn)放在控制城市開發(fā)邊界、內(nèi)部挖潛舊城更新、發(fā)展副中心疏解中心城區(qū)壓力等方面。

       10年間，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量150平方公里。

       北京城市副中心五河交匯，藍(lán)綠交織、生機(jī)勃發(fā)。白繼開 攝

       近3.3萬工作人員在通州城市副中心行政辦公區(qū)核心地帶辦公；望京、麗澤等新就業(yè)中心快速崛起……北京從單中心集聚向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)型。

       利用拆違騰退空間實(shí)施綠化約9000公頃，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7700多個(gè)……北京“騰籠換鳥”，將寶貴的土地資源優(yōu)先用于補(bǔ)齊民生短板、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“四個(gè)中心”功能等關(guān)鍵領(lǐng)域。

       二環(huán)內(nèi)菜市口地鐵站附近，原本規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽谷城市森林，近80種喬灌木營造出高低錯(cuò)落的“近自然”生態(tài)。“家門口多了個(gè)‘天然氧吧’，心里特高興。”遛彎的李大爺說。

       2025年6月9日拍攝的廣陽谷城市森林。新華社記者張晨霖 攝

       “見縫插綠、疏解建綠”，北京在寸土寸金的中心城區(qū)，“搶出”綠地造“森林”。全市現(xiàn)有1100多個(gè)公園，超九成居民能夠便利享受“出門見綠”的生態(tài)福祉；兩輪百萬畝造林綠化工程實(shí)施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個(gè)奧森公園。北京成為各國首都中少有的全域森林城市。

       2015年，“動(dòng)批”商戶開始遷至廊坊、保定等地，助力河北打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。如今，“動(dòng)批”所在的北展地區(qū)轉(zhuǎn)型為國家級(jí)金融科技示范區(qū)，匯集金融科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)266家，注冊(cè)資本金超過1400億元。

       科技助力高質(zhì)量發(fā)展，讓北京這座千年古都變得更“酷”。今年3月，掛著“智愿者”證件的天工、夸父等國產(chǎn)人形機(jī)器人在中關(guān)村論壇年會(huì)現(xiàn)場閑庭信步；4月，全球首次“人機(jī)共跑”半程馬拉松在亦莊開賽，機(jī)器人與人類同時(shí)起跑；世界人形機(jī)器人運(yùn)動(dòng)會(huì)將于8月在“鳥巢”和“冰絲帶”舉辦……

       過去10年，北京新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量從2014年的日均146家提高到日均超300家，相當(dāng)于每5分鐘就有一家科技型企業(yè)誕生。北京經(jīng)濟(jì)總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬元GDP能耗水耗等多項(xiàng)指標(biāo)均為全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。

       北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)11.5萬億元。

       北京對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用也明顯增強(qiáng)。北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2024年的843.7億元，2024年京津冀三地GDP增速分別達(dá)到5.2%、5.1%和5.4%，10年來首次超過全國平均水平。

       京津冀還建立成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等14個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，確定了以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等為代表的“六鏈五群”。

       以小米汽車為例，其零配件22%來自津冀兩地。“京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的帶動(dòng)作用很大，一個(gè)汽車工廠能帶動(dòng)5至6倍的周邊產(chǎn)業(yè)。”小米集團(tuán)董事長雷軍說。

       “減量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春認(rèn)為，北京的示范效應(yīng)有利于帶動(dòng)更多超大城市走上新的發(fā)展道路。

       西班牙《日?qǐng)?bào)》2024年底的文章這樣評(píng)價(jià)：“特大區(qū)域或城市群尋求在經(jīng)濟(jì)、政治和勞動(dòng)力方面的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。這是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……一個(gè)包括北京、天津和河北在內(nèi)，擁有上億居民，被稱作‘京津冀’的城市群已經(jīng)形成。”

       規(guī)劃“看上去很美”，如何落地？

       “規(guī)劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國并不少見，我們需要科學(xué)部署，更需要?jiǎng)傂詧?zhí)行。”中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗說。

       2014年總書記作出重要指示后，北京當(dāng)即啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，并依托新總體規(guī)劃搭建起首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代首都治理全過程——建立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的首都規(guī)劃體系，先后成立市委城市工作委員會(huì)、市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)等，擰成一股繩抓落實(shí)。

       每一項(xiàng)重大規(guī)劃的編制，北京都慎之又慎，廣泛征求社會(huì)各方意見，充分論證最終形成決策。例如，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作歷時(shí)近3年，對(duì)核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究，不斷優(yōu)化提升首都功能。

       “北京有很多中央單位和部隊(duì)，規(guī)劃落實(shí)需要統(tǒng)籌各方。”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲介紹，首都規(guī)劃上升為中央事權(quán)后，規(guī)劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)框架下行事，“很多以前管不住的事現(xiàn)在能管住了。”

       “北京新版城市總體規(guī)劃成為城市發(fā)展的‘法定藍(lán)圖’。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，從規(guī)劃引領(lǐng)到政策支撐，北京不斷探索和創(chuàng)新城市更新模式，通過“空間重構(gòu)—功能優(yōu)化—制度創(chuàng)新”三位一體破解“大城市病”。

       2025年6月3日，經(jīng)過城市更新改造后的北京西城區(qū)白塔寺街區(qū)一景。新華社記者陳鐘昊 攝

       “精雕”城市面貌，“細(xì)繡”城市空間，北京一步步將藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景。在首都功能核心區(qū)，社稷壇、太廟、皇史宬等重點(diǎn)文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)。承載老北京歷史文脈的平房片區(qū)實(shí)施申請(qǐng)式退租，打造出法源寺片區(qū)、白塔寺片區(qū)等兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的更新樣本。

       “北京不僅美化了亦古亦今的城市風(fēng)貌，也探索了超大城市治理新實(shí)踐，人民群眾的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授李琳說。

       今年5月25日，位于西城區(qū)騾馬市大街的大吉巷開業(yè)第一天就火了，20萬人來到這個(gè)“四合院商圈”打卡，社交媒體被老建筑和現(xiàn)代商業(yè)和諧共生的照片刷屏：影壁、雕花門頭、獨(dú)具一格的合院式街區(qū)，還有滿足老百姓吃喝玩樂需求的150多個(gè)特色品牌。

       市民游客在北京中海大吉巷街區(qū)游覽。受訪者供圖

       康有為故居、《每周評(píng)論》舊址……擁有眾多歷史建筑的大吉巷經(jīng)過9年修繕，工匠們用老磚舊瓦復(fù)原四合院，讓文保建筑“修舊如舊”，地下空間則被開發(fā)為商業(yè)綜合體。經(jīng)過巧妙“輾轉(zhuǎn)騰挪”式的空間設(shè)計(jì)，項(xiàng)目還“擠”出1.2萬平方米的公共綠地，配備籃球場等體育設(shè)施，供“老人曬太陽、孩童玩耍嬉戲”。

       “西城區(qū)自古就是商賈云集之地，歷史文化遺存更是星羅棋布。核心區(qū)的城市更新，要讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與胡同煙火共生，讓歷史文脈與品質(zhì)生活共融。”西城區(qū)區(qū)長郅海杰說。

       南非獨(dú)立在線新聞網(wǎng)站最近發(fā)表文章評(píng)價(jià)：“在北京，規(guī)劃不是官僚行為，而是對(duì)子孫后代的道德義務(wù)”“北京精心管理的公共空間，重點(diǎn)不在于以最快的速度做事，而在于把事情做對(duì)——精準(zhǔn)，而且目標(biāo)明確”。

       “告別‘無邊界的城市’，整合‘相互打架’的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)揮重要作用，黨建引領(lǐng)是一張藍(lán)圖繪到底的根本保障。”北京市市長殷勇介紹，北京堅(jiān)持一年一體檢、五年一評(píng)估，確保規(guī)劃遠(yuǎn)景變成現(xiàn)實(shí)實(shí)景。

       空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環(huán)境難題，如何化解？

       北京市民鄒毅是一名“藍(lán)天攝影師”，他堅(jiān)持每天拍攝天空的照片。“2013年時(shí)幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。

       2013年，全國大部分城市PM2.5監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開始試運(yùn)行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。海外輿論曾悲觀預(yù)測(cè)，空氣污染是全世界大城市的通病，北京也不會(huì)例外。

       北京以前所未有的決心和力度，開展了一場轟轟烈烈的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

       2013年，北京實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵四方面入手治污減排；2018年開始，把治理重點(diǎn)聚焦移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等更精細(xì)的領(lǐng)域，同時(shí)攜手天津、河北合力治污、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

       “當(dāng)時(shí)全市開大會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局紛紛簽署責(zé)任書，誓要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長謝金開說。

       10多年過去，北京實(shí)現(xiàn)了從“繁星無影”到“藍(lán)天常在”的轉(zhuǎn)變：2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯(lián)合國環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”。

       “以前拍藍(lán)天要靠運(yùn)氣，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片。”北京市民謝先生說。

       繼過去4年P(guān)M2.5年均濃度持續(xù)達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，北京今年開始實(shí)施“0.1微克”行動(dòng)，減排的觸角伸得更深、更細(xì)：先進(jìn)技術(shù)手段與基層治理深度融合，衛(wèi)星遙感鎖定污染源頭，PM2.5高密度監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)控，爭取將問題化解在萌芽狀態(tài)。

       “大氣污染治理難度繼續(xù)加大，空氣質(zhì)量改善速度趨緩，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”謝金開說。

       這是2024年6月25日拍攝的北京天壇公園。新華社記者鞠煥宗 攝

       抬頭看天，低頭看路。很多北京市民發(fā)現(xiàn)，逐漸好轉(zhuǎn)的，還有北京的出行環(huán)境。

       北京市政協(xié)2010年的報(bào)告顯示，北京每天堵車時(shí)間由2008年的3.5小時(shí)增至5小時(shí)，當(dāng)時(shí)公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)75%，在年均增長10萬輛機(jī)動(dòng)車的背景下，中心城區(qū)高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降。

       出行狀況改善得益于綜合治理。北京構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系。現(xiàn)有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網(wǎng)規(guī)模全國第一。

       針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)治理，北京“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)發(fā)力。

       京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時(shí)間縮短了21分鐘。

       以科技賦能提升出行效率是又一重要經(jīng)驗(yàn)。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，交通信號(hào)燈過去一年人為調(diào)一兩次，現(xiàn)在單路口平均每日優(yōu)化135次，交通流量增加20%的情況下，車速平均提升15%。

       在路上跑的老司機(jī)常感嘆：“運(yùn)氣真好，連著好幾個(gè)綠燈！”“好運(yùn)氣”背后，是北京1萬多個(gè)路口的交通信號(hào)燈實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)車流量實(shí)時(shí)靈活調(diào)整。

       “垃圾圍城”是很多城市的心頭之患，也曾是不少北京市民詬病的熱點(diǎn)話題。

       北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛介紹，北京日均產(chǎn)生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，現(xiàn)在北京生活垃圾日處理能力達(dá)到3.1萬噸，環(huán)衛(wèi)部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進(jìn)行無害化處置，以消除潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。

       殷勇舉例說：“全市現(xiàn)有垃圾桶站57000多個(gè)，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動(dòng)破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點(diǎn)一滴著手。”

       極端天氣等城市挑戰(zhàn)加劇，如何應(yīng)對(duì)？

       極端天氣正越來越嚴(yán)重地威脅城市安全。

       最大陣風(fēng)14級(jí)，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現(xiàn)極端大風(fēng)天氣。然而大風(fēng)期間，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，沒有人員傷亡。

       北京市應(yīng)急管理局預(yù)案處副處長王新華介紹，針對(duì)極端天氣，北京有一套完善的應(yīng)急處置體系。根據(jù)《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》，哪些部門需要參與、各自如何負(fù)責(zé)，都有明確規(guī)定。對(duì)于預(yù)案中沒有規(guī)定的特殊情形，相關(guān)部門將結(jié)合實(shí)際研究決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

       2025年4月12日，市政工程應(yīng)急車在北京西城區(qū)復(fù)興門附近待命，以應(yīng)對(duì)極端大風(fēng)天氣可能帶來的影響。新華社記者李賀 攝

       4月這次大風(fēng)期間，北京市交通部門停駛221條涉山區(qū)線路，停運(yùn)15條地面高架線路區(qū)段。北京城管部門組織電力、燃?xì)狻崃Φ绕髽I(yè)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施巡查，防范樹木倒伏等次生災(zāi)害損壞電氣熱設(shè)施設(shè)備。北京園林部門對(duì)4800余株風(fēng)險(xiǎn)樹木進(jìn)行了加固、修剪。市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急力量全時(shí)在崗備勤，全力保障城市運(yùn)行……

       北京貫徹落實(shí)總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續(xù)加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成為全國首個(gè)將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市。

       近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運(yùn)行，更新改造1828公里“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿溃赂脑?900公里老舊供熱管網(wǎng)。組織氣象、電力、燃?xì)狻崃Φ炔块T和企業(yè)，建立熱、電、氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供工作機(jī)制，開展地下管網(wǎng)更新改造，提升智能化管理水平。中心城區(qū)和城市副中心地下管線完成感知設(shè)備布設(shè)，供電可靠率達(dá)99.99%以上。

       建設(shè)面向未來的宜居城市，智慧城市建設(shè)是基礎(chǔ)。北京不斷加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“七通一平”等技術(shù)手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統(tǒng)一的“城市碼”。基于數(shù)字孿生技術(shù)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)開展“實(shí)景三維北京”搭建，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、政府應(yīng)急決策等多領(lǐng)域得到應(yīng)用。

       “超大城市要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高韌性水平。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，極端天氣、突發(fā)事件檢驗(yàn)城市應(yīng)急水平、抗壓能力。科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，為城市應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)提供了有效的工具和解決方案。

       北京啟動(dòng)智慧城市場景創(chuàng)新開放工作以來，形成了多項(xiàng)國內(nèi)首創(chuàng)場景成果，城市運(yùn)行效率大幅提升。市區(qū)兩級(jí)98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過“京通”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。近50萬政務(wù)人員通過“京辦”線上辦公、及時(shí)響應(yīng)。“京智”賦能日常運(yùn)行和應(yīng)急指揮，“一網(wǎng)慧治”輔助科學(xué)決策。

       北京還持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)、公眾的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)，全市每年發(fā)動(dòng)應(yīng)急志愿者20余萬人次，直接服務(wù)社會(huì)公眾超過100萬人次。

       群眾急難愁盼訴求多元，如何響應(yīng)？

       2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害。從北京西南山區(qū)房山落坡嶺撥出的第一個(gè)求救電話，就是打給12345的。

       12345是各地城市的政務(wù)服務(wù)熱線電話。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口號(hào)，而是北京市民可靠的求助渠道。

       在12345話務(wù)大廳，1700多名工作人員7×24小時(shí)快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業(yè)反映1.6億件，一大批群眾急難愁盼問題得到高效解決。

       幾年前，位于二環(huán)以內(nèi)的金融街廣場，舞蹈隊(duì)每到傍晚就翩翩起舞。但對(duì)馬路對(duì)面小區(qū)的居民來說，歡快的音樂成了擾民噪音。居民周女士說：“家里換上雙層玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接訴即辦，引入“智慧舞場系統(tǒng)”，安裝6套“定向音箱”，將聲音控制在環(huán)保值范圍內(nèi)。

       “一流城市要有一流治理，北京探索以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。”連玉明說。

       2025年5月5日拍攝的北京市“12345”市民服務(wù)熱線服務(wù)中心。受訪者供圖

       近年來，北京市開展接訴即辦改革，撬動(dòng)了一場超大城市治理的深刻變革。

       ——整合64條政務(wù)熱線，一號(hào)響應(yīng)，全面接訴，精準(zhǔn)派單。將343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)兩級(jí)政府部門、公共服務(wù)企業(yè)、電商物流快遞企業(yè)納入派單范疇，根據(jù)輕重緩急分級(jí)辦理。

       ——基于1.6億次來電信息構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，建立“日?qǐng)?bào)告、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，形成“城市體檢報(bào)告”，提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警感知能力。

       ——在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)，建立“每月一題”機(jī)制。5年來，老樓加裝電梯、房產(chǎn)證辦理難等70余個(gè)高頻共性難題納入專項(xiàng)治理，完成1800余項(xiàng)任務(wù)。

       …………

       停車難是大城市里老舊小區(qū)居民普遍的一塊“心病”。

       海淀街道小南莊小區(qū)是典型的多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)，800多戶居民、500多臺(tái)車輛，但只有200多個(gè)停車位，矛盾日益突出，居民對(duì)改善停車環(huán)境的呼聲越來越高。

       “通過反復(fù)協(xié)商，居民成立停車自治管理委員會(huì)，清理僵尸車輛，重新施劃車位，新增車位33個(gè)。”小南莊社區(qū)黨委書記柳春英介紹，自管會(huì)還通過與周邊商務(wù)樓宇建立錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制、辦理路側(cè)停車認(rèn)證等方式，新增車位近百個(gè)。

       這是海淀區(qū)深化接訴即辦改革，探索“大家商量著辦”為民服務(wù)機(jī)制的生動(dòng)案例。

       “面對(duì)每年上百萬件群眾訴求，如何讓接訴即辦既降量又提質(zhì)？需要充分發(fā)揮群眾主體作用，下沉資源、力量、政策為基層賦能，在溝通協(xié)商過程中出辦法、出智慧、出共識(shí)。”海淀區(qū)委書記張革說。

       群眾的聰明才智成為首都社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。“朝陽群眾”“西城大媽”“東城社工”……首都市民在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序參與基層治理，探索形成了“社區(qū)治理合伙人”“四民工作法”“老街坊議事會(huì)”等一批民主協(xié)商、民主議事品牌。

       廣大市民成為治理問題的發(fā)起者、治理過程的參與者、治理成效的獲益者、治理程序的監(jiān)督者。

       “城市治理好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。”北京市市民熱線服務(wù)中心主任姚磊介紹，接訴即辦建立“響應(yīng)率”“解決率”“滿意率”評(píng)價(jià)體系，讓人民群眾更好地行使對(duì)政府部門“好差評(píng)”權(quán)力，群眾評(píng)價(jià)成為持續(xù)改進(jìn)政府工作的動(dòng)力。

       “社會(huì)民意對(duì)各級(jí)黨政部門的監(jiān)督更加直接，有助于打造有為政府、有效市場和有序社會(huì)。同時(shí)，北京對(duì)群眾訴求辦理不作為、慢作為、假作為現(xiàn)象開展監(jiān)督檢查，確保了人民群眾‘全過程’的民主監(jiān)督。”李文釗說。

       這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，如今以制度方式固定下來。

       2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實(shí)施，將實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新機(jī)制上升為法規(guī)條款，把為民服務(wù)固化為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的法定職責(zé)，基層治理制度化、規(guī)范化水平大幅提升。

       北京市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長沈彬華認(rèn)為，接訴即辦構(gòu)建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監(jiān)督政府”和“不斷推進(jìn)黨的自我革命”的有機(jī)結(jié)合，傳承和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

       “十四五”規(guī)劃提出，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。北京實(shí)踐成為全國各地解決群眾急難愁盼問題的良方。

       “北京實(shí)踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現(xiàn)到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關(guān)鍵。”尹力說，要不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。（記者董素玉 烏夢(mèng)達(dá) 王君璐 魯暢 趙旭 丁靜）

來源 新華社每日電訊

編輯 雷剛

二審 王珺

三審 鐵源